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        新观察:体制障碍不除“钢铁”也被熔化

        浏览次数: 日期:2008-04-03

          环保部首任部长周生贤在近日的公开露面中用“严”字表述了自己的执政理念,他表示“今后我国要执行最严格的环保制度”,“像钢铁一样硬地从严执法” 。周生贤提出,今后,凡是破坏环境的违法犯罪行为一律要受到严惩,杜绝一切环境违法行为。绝不允许少数人发财、人民群众受害、全社会埋单的情况一再出现。

          “像钢铁一样硬地从严执法”,这样铿锵有力的话普通老百姓肯定最爱听,而且打心底地希望看到这样的执法保障自己生活的安全。但是,切莫忘了,如果环保执法缺乏制度化生存的语境,体制性障碍没有彻底清除,即使再硬的“钢”和“铁”,也会被抵制干扰之火烧熔。

          环境污染治理之难,难就难在环保执法的腰杆子硬不起来。众所周知,时下,我国地方环保部门实行双重领导、以地方为主的管理体制。环保局只是地方政府的一个部门,负责人由本级政府任命并对本级政府负责,人员工资和经费由地方财政预算。试想,一个负责人的“乌纱帽”攥在当地领导手中,单位人、财、物和事都受制于当地政府,不执行地方领导意图就可能面临“摘帽子”、“挪位置”、“停经费”威胁的执法部门,想挺直腰杆,成为一种独立的政府监管力量,这可能吗?

          很多地方,污染企业往往就是当地的利税大户,就是当地经济的重要支柱,就是当地政府招商引资的主要成果,就是当地GDP增长的贡献者,这些企业被地方政府视为大爷可是不争之实,地方政府明里或暗里总在偏袒它们,尤其在排污问题上。《?t望》新闻周刊曾经报道:安徽省某市环保局一名局长深有感触地说:“招商引资是政府行为,领导要求打破常规,不换脑筋就换人。我们隶属地方,所以执法起来很为难。”这位基层环保局长的尴尬颇具代表性。正因为如此,才不时出现诸如环保部门到企业检查工作必须经过当地政府批准,以“行风评议”的名义把恪守职责的环保部门判定为不合格,环保局长向上级举报本地污染企业之类的怪现象。

          过去5年我国环境污染背离了“十五”目标,究其因,很大程度上就在于环保执法部门“吃地方饭”、受地方政府的制约这种体制性障碍没有消除,缺乏强大的执行力保障。因此,要彻底根除环境污染事件频发,确保“十一五”环境保护目标不再落空,就必须对环保执法体制进行大胆改革。在这方面,工商和技术监督部门体制改革后执法效果焕然一新值得借鉴。让环保执法人员的帽子、位子和票子不要攥在别人手中,执法人员不仰人鼻息,不受制于人,在执法时就不会有所顾忌,伸出的治污铁拳才会真正有力。体制性障碍不除,“像钢铁一样硬地从严执法”更多的时候恐怕只能是一句口号而已,环保部门无为而治一样还将成为令人气愤的现实。

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